回顾两会丨清洁供热建议大盘点

2021年3月10日、11日，全国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议分别闭幕。在此次两会期间，“清洁供热”再次成为热议话题，许多代表委员围绕生物质供热、南方供暖、农村清洁供暖以及地热能开发等提出了清洁供热相关建议。

人大代表李寅：冬季供暖是北方地区冬季第一位民生

为促进生物质能行业健康发展，全国人大代表、CHIC会员企业——九洲集团董事长李寅建议：

1、恳请即全面恢复农林生物发电补贴的优先支付。

2、保持农林生物质发电上网电价的长期稳定。

3、保持上网电量全额收购。

4、缓收未收到补贴电价部分的所得税。

5、生物质清洁供热实行同煤改气、煤改电同等政策支持‍。

人大代表曹宝华：建议大力推广新型清洁供热

为解决清洁供热推广过程中供热效果不理想、使用成本高、一次性投资大等问题，全国人大代表、CHIC会员企业——春风实业集团董事局主席曹宝华建议：

1、以科学规划为引导，做好顶层设计。

2、推动新型清洁供热示范区建设。

3、鼓励清洁采暖产、供、营一体化。

4、推广太阳能+新型清洁供热方式。

5、采用先进技术，发展智慧供热。

6、研发高效新型采暖产品，注入发展新动能。

政协委员宋鑫：建立清洁供暖多方共赢的长效机制

为实现多措并举降低成本以确保北方地区可持续的清洁供暖，全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫建议：

1、针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划；同时引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目，探索新型的多方共赢机制，激活市场潜力。

2、有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。抓紧对各地供热管网进行性能评估，并寻求与清洁取暖技术最相适应的节能改造方案，鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。

3、指导各省市大力推进建筑节能改造。通过完善政策引导、推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料、强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动，对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。‍

人大代表周洪宇：进一步推动南方城市供暖落地实施

发展南方供暖是民心所向，大势所趋；“碳中和”目标下，发展南方清洁低碳供暖是必然选择，因此全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议：

1、加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制。

2、建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制。

3、建立南方清洁低碳供暖技术标准。

4、推动南方清洁低碳供暖示范工程建设。

全国工商联：清理相关歧视性政策 让生物质能享受公平待遇

由于国家标准的缺失，加之各地方政府对生物质供热的要求过于严苛，导致生物质供热难以推广。对此，全国工商联建议：

1、制定独立的污染物排放标准。

2、按照地域分级设立污染物排放标准。

3、对于生物质资源丰富的地区或者有农林废弃物处理需求的地区，要“优先支持、发展生物质能”，清理歧视生物质非电领域的相关政策，特别是要彻底清除“关于在‘天然气管网’和‘集中供热管网’等‘两网覆盖区’禁止新（改）建、限期取缔生物质锅炉”等不合理的歧视政策。

4、要让生物质能享受与风、光、水、核、生物质热电联产、煤改气、煤改电等一致且公平的待遇，切实做到“因地制宜、实事求是、宜生则生”，让“就地消纳、能源替代补充”落到实处。

人大代表张杰：建议南方城市采用局部集中分散式供暖

为解决南方城市集中供暖的问题，全国人大代表、重庆市轨道交通（集团）有限公司运营三公司公务维保部副经理张杰建议：

1、建议由住房和城乡建设部牵头针对性修订《民用建筑热工设计规范》提高南方区域民用建筑的保温标准，从小区规划、户型设计、房屋施工及建筑材料选择，在满足夏季隔热需求的同时兼顾冬季供暖保温要求。同时老旧住房外墙保温设施改造也应一并纳入统一规划设计。

2、就地取材采用清洁能源解决供暖热源问题。南方城镇采用当地的清洁能源为供暖提供热源，不仅可以节约运输储藏成本，同时也可以为南方城镇市民提供性价较高的清洁供暖。

人大代表吴永利：实施供暖线南移 加快地热能开发

为实施供暖线南移，加快地热能开发，打造百姓宜居环境，全国人大代表、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利建议：

1、新建地热+智慧能源研究中心，加大浅层地热能核心技术的引进和研究。

2、同时，新建各省地热能信息监测中心，对地热能采集、转化与利用全过程实施状态监控、精准计量与智能控制，实现能源数字化与能耗可视化。建立系统性、区域性浅层地热能的研究平台。

人大代表马永平：研发推广新技术降低可再生能源供热成本

为实现可再生能源建筑采暖的市场化和可持续发展，全国人大代表马永平建议：

1、强化采暖的碳排放指标约束，对各城市热网集中供热、小区燃煤燃气锅炉或热泵集中供热等企业，实际供热季累积碳排放强度进行逐步限额管理。

2、用经济杠杆强力撬动建筑低能耗，低能耗是减排的关键，也是可再生能源用于建筑采暖的关键，降低建筑能耗有利于促进可再生能源采暖无补贴运行。政府应统筹财政经费，将清洁能源采暖的补贴逐步转为对建筑低能耗措施的补贴。

3、对可再生能源采暖新产品开发和示范项目进行补贴，降低可再生能源采暖成本是加快推广的核心动力。

4、对试点热力运营商提出一定比例的可再生能源供热指标约束，选取重点采暖区域和热力运营商，在探索热力配额的实行中，给热力运营商设定一定比例的可再生能源供热热量配比，从而达到强制减排的目的，保障可再生能源供热的市场空间。同时要求我国从事能源投资和建设的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供热项目，以便实现其碳中和指标。对可再生能源供暖系统和项目，实际碳排放强度进行计量监测，并将节能减碳的效果向社会予以公示。

人大代表张光荣、白加扎西、扎西多杰建议：支持青海三江源地区 清洁供暖项目建设

为解决三江源地区人民群众对冬季清洁取暖的迫切需求的问题，青海省全国人大代表张光荣、白加扎西、扎西多杰代表建议：

1、将青海省三江源区域内的海南、黄南、果洛、玉树四州共二十一县纳入北方地区冬季清洁取暖试点范围，给予政策及资金支持。

2、对三江源地区清洁取暖电力成本予以补助，将青海省三江源地区清洁取暖项目纳入国家有关规划项目方案，加大三江源地区清洁取暖输配电网建设投入力度。

政协委员王绚：从三个方面推进青海省学校清洁取暖改造工程

为推进青海省学校清洁取暖改造工程，全国政协委员、青海省政协副主席、省教育厅原厅长王绚建议：

1、教育部、财政部、国家发改委支持青海从学校清洁取暖改造工程做起，在青海省高海拔艰苦边远地区学校实施清洁取暖改造项目，并给予专项资金支持，支持学校因地制宜推进清洁取暖改造。

2、教育部、财政部充分考虑青藏高原气候、生态等方面特殊因素，提高青藏高原义务教育阶段生均取暖补助标准，将取暖期延长至10个月，缓解学校取暖经费压力。

3、国家电网公司对艰苦边远地区学校清洁取暖工程，给予一定程度的运行电费减免，确保学校取暖时间和质量。

人大代表朱惠英：以建筑节能促绿色发展

为推进绿色建筑领域可持续发展，全国人大代表、广西壮族自治区建筑科学研究设计院教授级高级工程师朱惠英建议：

1、加大规划设计阶段的质量管理，将建设理念、适宜技术、新型绿色材料等融入到建筑建设的关键环节、部位，以经济合理的设计提升项目竞争力和成本优势，从源头实现建筑的高效益、高质量。

2、全面系统地对待工程项目，通过新一代信息技术驱动，以全寿命周期系统化集成设计、精益化生产施工为手段，转变管理模式，在设计、施工工程中实现高质量、低消耗、低排放。

3、推动智能建造与新型建造工业化协同发展，加快数字设计、建筑信息模型（BIM）、装配式建筑、智慧运维等技术在建筑中的应用，争取实现设计标准化、生产工业化、施工装配化、装修一体化、管理信息化，使每一个工程项目真正做到高效益、高质量、低消耗、低排放。

政协委员施卫东：促进农村用能向绿色低碳安全转型

为解决农村地区能源利用存在大量使用化石能源、消费层次低、新能源和废弃物资源化循环利用低等问题，全国政协委员、南通大学校长施卫东建议：

1、加强乡村电网发展政策支持。将乡村电网工程纳入地方政府重点工程和民生工程，突出地方政府在电网建设前期推进中的主导作用，协调解决占地赔偿等问题。推动出台绿色出行、智慧农业、清洁用能等财政补助和环保限制政策，促进农村用能向绿色低碳安全转型。

2、强化乡村电网建设统筹衔接。将农网发展规划纳入乡村振兴蓝图，制定“一镇一规划”“一村一规划”，加强乡村电网规划与国土空间规划的衔接，刚性预留和保护站址廊道资源，明确在加快农业现代化发展、发展壮大乡村产业、建设生态宜居美丽乡村等方面配套电网标准，实现清洁能源、乡村产业与农网协同规划、同步发展。

3、提升农业绿色技术发展水平。加强农业产业电气化技术及设备的研发，鼓励“共享农机”模式，加大清洁能源制茶、空气源热泵粮食烘干等新技术推广应用，及时纳入农机补贴目录，建立关键技术装备省市县多级补贴机制，降低农民购置成本，助力现代农业发展项目做大做强。

政协委员南存辉：聚焦“双碳”目标 保障可再生能源消纳

为加快电力装备转型升级，助力实现碳达峰碳中和目标，全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉建议：

1、加强顶层设计，强化导向和扶持力度。建立推进电力装备落实碳达峰碳中和工作部际联席工作机制，分步骤制定电力装备及技术绿色低碳发展路线图，实施电力装备产业碳达峰碳中和三年行动计划和电力装备产业中长期发展纲要。

2、设立国家重大专项，重点研发消纳高比例新能源输电技术和装备、重工业退煤脱碳技术和装备、再电气化的市场机制和技术装备、氢能生产储运应用场景及技术装备、绿电交易和碳交易的技术和市场规则等核心关键技术问题，突破“卡脖子”的瓶颈。

3、平稳化解火电机组和常规输变电设备过剩产能，合理优化清洁能源产能结构，尽快补齐再电气化设备产能短板。提升产业链供应链自主可控能力，培育具有较强国际竞争引领力的低碳零碳电力装备和再电气化设备骨干企业和产业集群。

4、鼓励有条件的地区或重点行业开展碳达峰碳中和试点示范建设，实施能源零碳化、交通电气化、居民生活电气化。

人大代表张宏妹：全国范围内实施供热企业税费优惠政策

为减少小供热锅炉对环境的污染，减少碳排放，提高城市空气质量，根据各地能源规划，全国人大代表、皖能合肥发电有限公司纪委副书记，纪检室主任张宏妹建议：

1、逐步关停效能及环保水平差的供热小锅炉，由大容量高参数的环保机组进行取代。

2、发电企业及时进行供热增容改造，确保与市供热管网建设同步规划、同步实施。

为缓解发电企业带来严重经营压力，建议：扩大税收优惠政策范围，让全国承担居民供热社会责任的发电企业都能享受减免税费，缓解经营困难的现状。

人大代表宁建华：地热供暖纳入城镇基础设施范围

为解决地热能开发难度大、效率低的问题，全国人大代表、黄河明珠水利水电建设有限公司副总工程师宁建华建议：

1、加强顶层设计，国家层面制定出台地热能开发利用管理办法，建立协调机制，明确地热能供暖优先发展地位，明确各部门职责，出台相关标准，改进统计制度，将地热供暖制冷纳入法定统计范围。

2、国家层面加快地热资源潜力勘查与选区评价。

3、加大地热能开发利用政策支持力度。

人大代表王建明：重视地热资源开发 推动经济可持续发展

为解决地热资源还存在总体开发利用程度低、区域空白区明显、开发利用形式单一、未实现地热资源综合梯级利用等问题，全国人大代表、四川省地矿局党委书记、局长王建明建议：

1、加快推进地热能资源详查，开展大比例尺中深部地热资源和浅层地热能“一县一策”的调查、勘查、评价工作，进一步查明全国地热资源量，划分地热资源开发利用适宜区。

2、在地热资源开发潜力区，制定地热资源开发利用规划并统筹纳入各级国土空间规划，建立地热资源监测网，推动地热资源开发利用。

3、加强地热能产学研用协同攻关，建成以地热能为主的新能源功能系统示范工程，打造地热能浅-中-深梯级综合利用及多种清洁能源互补、分布式新能源智慧供给一体化的新能源技术群攻关高地，形成具有推广价值、示范效应的资源高效开发与循环利用集成技术模式。

4、着力推动浅层地热能开发利用，提升地热能资源在城市建设空调应用所占比例；积极推动开发中深层中低温地热资源，以温泉洗浴、疗养、住宿、餐饮为主体的特色产业，提升旅游层次和价值。

5、对利用地热资源集中供暖制冷项目的建设和运营给予适当补助、税收优惠政策，激发投资热情，促进地热产业的可持续发展。

6、制定浅层地热能地下水源热泵地下水相关技术标准规范及相关工程措施，指导规范可持续利用地热资源。

7、加大对地热资源科研立项的支持和经费投入的保障，从地热地质、水文地质等方面开展机理、模式等的研究，从能源开发利用方面需要开展利用方式、勘探开发的装备和设备、多能源互补与耦合机制等研究，从生态环保方面需要探索梯级开发、环境保护等研究，同时激励开发利用单位开展科技创新和成果转化。

人大代表韩峰：减免地热能开发利用行业资源税

为促进地热供暖产业的良性发展，全国人大代表、中国石化安全监管部总经理韩峰建议:

1、针对地热供暖行业补充出台退税办法，或通过先征后返、提供清洁能源项目补助、适当调整暖费及贴费价格等措施，推动产业良性发展。

2、对于实现100%回注的地热项目实施免税政策。

人大代表刘宝增：加大地热产业扶持力度

为解决地热资源勘查评价力度不够，相关扶持政策不到位，各地发展地热资源的积极性不高等问题，全国人大代表、中国石化石油工程技术研究院党委书记刘宝增建议：

1、要加大地热产业扶持力度，优化能源供给格局，发展绿色能源战略。

2、国家相关部门要加大科研支出力度，设立支持地热关键科学、技术及核心装备研发的专项资金，投资建设地热技术研发基地、国家重大实验室及重大示范项目，加强关键技术与装备的科研攻关力度。

3、根据不同区域地热资源类型、市场特点，理顺相应政策，鼓励相关企业加大地热资源开发应用。

4、对战略性替代资源干热岩地热能高效开发利用给予重点支持，加速技术研发和产业布局，营造良好产业政策和环境，完善价格机制，发展绿色金融。

政协委员李伟：我国地热能开发利用已走在世界前列

加快转变以煤为主的能源结构，大力发展绿色清洁能源，发展地下热能和地温节能，全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会主任李伟建议：

1、加大资源勘查力度。

2、加强对地热能开发利用的成本效益研究。

3、完善标准和监管体系，为压减燃煤消费、调整能源结构、大气污染防治、减少温室气体排放作出更大贡献。

政协委员李子颖：我国地热发电产业急需政策支持

为促进地热发电产业高质量发展，全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖建议：

1、加快地热上网电价政策的研究与出台。

2、加强地热资源勘查投入。

3、开展地热矿产资源税减免。