产业报告2020丨标准篇：三、行业标准与认证服务

第三篇 标准篇

三、行业标准与认证服务

我国城镇供热标准的制定起步较晚，第一个供热工程标准于1989年发布执行。随着经济建设的加快，城镇基础设施建设飞速发展，城镇集中供热也得到了较快的发展，但其总体技术水平与其他市政设施相比较为落后，这也是城镇供热标准的制定缓慢的因素。1993年，原建设部标准定额所组织编制了《建设部技术标准体系表》，同时，城镇集中供热步伐加快，供热行业重视引进推广国外先进的产品技术、建设管理经验，促进了供热行业标准技术的发展。

现行供热行业技术标准体系分为工程标准体系和产品标准体系两大类。供热行业工程标准体系主要分为基础标准、通用标准和专用标准三个层次，同时分为供热系统、供热热源、供热管网三个门类，如图3-1所示。与之类似，供热行业产品标准体系主要分为基础标准、通用标准和专用标准三个层次，同时分为供热系统、供热热源、供热管网、换热站四个门类，如图3-2所示。

图3-1  供热行业工程标准体系结构图

图3-2  供热行业产品标准体系结构图

1. 清洁供热方式标准化及优化

（1）制定鼓励发展热电联产的政策。为了实现供热取暖问题的完善措施，首先要全面认清清洁能源的含义并制定鼓励发展热电联产的政策。当前我国居民对于清洁能源的含义还存在较为明显的误解，认为利用煤燃烧的方式进行供暖不属于清洁能源方式，认为煤气是高污染的能源，其实不然。我国作为煤炭能源大国，必不可少要以煤作为主要供暖能源，但并不意味着煤燃烧会排放大量的污染物。我国每年燃烧煤的总量当属世界之最，但是并没有引起大量的煤烟等废弃物的大量排放，主要还是针对煤的处理方式的不同，不同于传统煤燃烧方式，如今对煤的利用主要是对其进行二次能源的利用，即是将煤燃烧转化为电能、热能的性来为城市提供热能，并对中间传输过程进行严格的控制，对煤的排放进行严格的控制并实现污染物的零排放量，因此，通过认清清洁能源含义，以二次能源转化的形式对城市供暖，并严格把关和控制污染物的排放与处理，以促进发展热电联产政策的实行。

（2）多种供热形式因地制宜，协调发展。优化我国供暖方式应以集中供热为主体，并结合当地的条件与环境，因地制宜，以多种供热形式实现各地的协调发展。集中供热的形式利于供暖的统一管理与控制，且配合热电联产政策可以起到集中化、经济化的作用，方便、节约地实现城市供热。同时加强集中供热形式的管理，利于供电产业的长期稳定的发展。当然考虑到各个地区的风格及经济条件等因素，应对个别地方进行多形式的供热模式。很多地方结构并不集中，或是不具备集中供热的主要条件，这样的情况就应该以小区域为单独的主体采用单独的供热体系，如传统的锅炉、壁橱等方式，当然这种样式要对煤气的排放进行有效的控制和管理，并且应处于城市边缘位置，尽可能降低为城市环境带来的负担。

（3）正确认识能源利用率，走可持续性发展道路。我国现有设备对煤及天然气等能源的利用率较低，造成资源的极大浪费，应针对此现象对供热设备及传输设备进行优化，提高能源利用率，从而达到可持续稳定发展的状态。并且人们应该正确认识我国能源利用率的现状。我国目前利用的热电联产方式处于世界领先地位，且对可再生能源的利用不仅实现了对能源的尽可能最大化的利用效率，并且基本上已经实现能源燃烧过程产生废弃气体的零排放，对环境保护起到积极作用。因此我们应该正确认识能源利用率，以电热联产的方式，实现资源的有效利用，走可持续发展的道路。

（4）对改进能源绩效进行优先次序排序。热力生产和供应企业在对改进能源绩效进行优先次序排序时，宜考虑以下内容：

1）相关法律法规、标准及其他要求；

2）能耗占有较大比例的能源类别和用能设备；

3）与同行业先进水平有明显差距，有较大节能潜力；

4）技术可行，且以确保运行安全、产品质量、实现必要功能和避免环境污染为前提；

5）经济合理，对投入产出进行分析，找出性价比高的方案优先实施；

6） 融入企业的业务过程，如技改规划内容。

2. 供热行业标识

供热系统在运行时，标识可以更加明确操作的对象、对象隶属的系统，以及对象所处的状态；同时，还可以通过对象的标识编码记录与运行相关的各种数据，以形成能够描述整个系统，乃至整个供热系统运行状态的完整信息。供热标识系统编码标准的制定将在城热系统运行维护过程中起到积极的作用。

目前供热行业还没有公布正式的供热标识系统编码标准，2018年，根据中国城镇供热协会标准化委员会《2018年第一批团体标准制订计划的通知》的要求，团体标准《城镇供热标识系统编码标准》（2018-01-C02）被列入编制计划，由北京市热力集团有限责任公司和天津能源投资集团有限公司牵头负责团体标准《城镇供热标识系统编码标准》的编制工作。虽然根据先期规划，《城镇供热标识系统编码标准》已完成征求意见稿，但为保证团体标准的科学性、严谨性和适用性，报告目前还未正式公布。

《城镇供热标识系统编码标准》多是参考电力行业的《电厂标识系统编码标准》（GB/T50549-2010），在电力行业，大多数电厂都依据《电厂标识系统编码标准》（GB/T50549-2010）对系统设备进行分类，以便于计算机数据管理；其清晰的结构和广泛的适用性能够标识绝大多数的系统及设备，大大提高了系统、设备数据编码的标准化。供热行业在热力系统结构、设备等方面与电力系统十分相近，且电厂标识系统编码导则中已经涵盖了热电厂内的供热系统，但没有厂外热网系统标识的内容。因此，非常有必要参考现有国家标准《电厂标识系统编码标准》，制订《城镇供热标识系统编码标准》，用于为新建、改造城镇供热系统进行编码标识，并为已建成运行的城镇热系统增补编码标识。

《城镇供热标识系统编码标准》的制订及推广将在城镇供热系统建设过程中发挥多方面作用：一是通过对供热系统对象的细化与分类，有助于模块化设计；二是通过对系统、子系统、设备和管道等标识，建立起供热系统设计过程中的工艺流程图与三维空间中设备和管道布置之间的数据纽带；三是通过建立供热系统内一对一的物理对象和数据编码，可以使设计阶段产生的大量信息贯穿供热系统的整个生命周期，并为数字化移交奠定基础；四是通过对供热系统物理对象的唯一标识，实现更为精确的设计和采购，减少工程建设中设备和材料的浪费；五是通过标识物理对象的安装点和位置，能够将设计和布置方案中设备安装时的确切安装点及准确位置与工程建设中的施工和安装现场的标识点和位置一一对应，从而减少施工和安装过程中的差错。

（1）个体标识。用户采用参考标识的位置标识，分四级编码，由全厂码、建筑物码、房间码、产品码组成，如表3-6所示。

表3-6 用户位置标识的构成

注1：如果用户不需要采用街区楼栋编号进行标识，可以采用 0000 代替全厂码。

注2：设计单位应与建设方共同编制用户与小（街）区编号、楼栋编号的对应清单，并写入工程约定。

1）全厂码由街区编号和楼栋编号组成（D1D2D3D4）；应符合以下规定：

D1D2 由 01--99 两位数字组成，表示用户所在的街区编号。

D3D4 由 01--99 两位数字组成，表示用户所在的楼栋编号。

设计单位应与建设方共同编制用户与小（街）区编号、楼栋编号的对应清单，并写入工程约定。

如果用户不需要采用街区楼栋码进行标识，可自行约定。

2）建筑物码由建筑分类、单元编号组成，应符合以下规定：

建筑分类采用 ZR*标识。

3）房间码由间隔符、楼层号、房间编号组成；宜符合以下规定：

①间隔符采用“•”；

②建筑的楼层号采用 001—999 三位流水数字，为建筑物的自然层数；

③房间编号采用 01—99 两位流水数字，编号方案由设计单位与建设方共同确定。

4）产品码由间隔符“·”加两位英文字母（AA）再加三位流水数字（NNN）构成，如表3-7所示。

表3-7 产品码的标识方式

（2）标识标注规定。

1）应把城镇供热系统标识编码标注在有关的工程文件、设备铭牌、建（构）筑标识牌上。

2）城镇供热系统标识编码标注的方法分为单体标注法（如表3-8所示）和组合标注法（如表3-9所示）。

表3-8 单体标注的格式

组合标注法可用于标识工艺专业的重要设备，标识结构为：功能标识+位置标识。

表3-9 组合标注的格式

注：组合标注法中表示标识种类的前缀符不应省略。

3. 供热行业绩效考核评价的意义

一是供热行业监管的需要。供热行业运营服务逐步市场化，具有一定的区域垄断特征，是不完全竞争条件下的市场化，它以市场准入制为基础。不完全竞争市场会存在市场失灵，信息不对称等情况，所以，供热市场不能仅仅依靠市场机制自身来有效运行，必须加强对市场要素（供热企业和从业人员） 的监督管理，才能完全激发供热企业和人员的积极性。有效的监管制度的实施需要前提条件，要逐步建立健全的监管制度，把监管业绩与其年检和清退制度、行业企业资质的晋升和降级结合起来。

二是提高供热行业服务质量与水平的需要。建立健全集中供热行业绩效考核评价指标体系和监管考核制度，可以对进入供热市场的所有企业的市场活动和服务结果进行全面、全过程的考核评价，能够准确把握供热行业运营服务市场的情况和水平差异，有利于促进集中供热行业管理水平，从而提升整个行业的服务质量水平。

三是有效的奖惩机制。要确保供热服务质量，对供热企业建立科学合理的激励和奖惩机制是必不可少的。如何使激励和奖惩机制发挥最大的效用，绩效考核评价是基础和依据。激励和奖惩机制是根据绩效考核评价的结果而实施，良好的绩效考核会对供热企业的激励和奖惩起到促进作用，反过来有效的激励和奖惩会激活供热企业的市场行为，产生正向效应，提升整个行业的运营服务质量水平，从而更有利于供热市场的监管。

四是服务资源有效配置的需要。供热市场逐步实行特许经营模式，涉及到供热企业的市场进入和退出。通过对供热企业运营服务质量的定期绩效考核，可以及时了解各供热企业的经营和服务状况，及时发现存在的问题，优化服务资源配置。对于绩效考核不理想的供热企业，可以调整其供热服务项目和区域范围，把重要的服务项目和区域授权委托给绩效考核优良的供热企业，对于绩效考核不合格的供热企业可以考虑终止其特许经营权限，退出供热市场。通过供热行业绩效考核可以将市场资源效益最大化，提高行业政府监管的整体水平。

4. 清洁供热服务认证（CHSC）

清洁供热服务认证（Clean Heating Service Certification，简称CHSC），中国建筑节能协会清洁供热产业委员会（CHIC）及相关机构共同支持国家认证认可监督管理委员会（CNCA）批准的第三方认证机构中节认证有限公司（ZJRZ）开展清洁供热服务认证工作，旨在通过开展清洁供热服务认证，贯彻落实国家清洁供热政策法规，规范清洁供热服务标准，提升行业整体服务水平，从而推动中国清洁供热产业健康持续发展。

（1）认证依据。

《城镇供热服务》 ( GB / T 33833 - 2017)；

《城镇供热系统评价标准》 ( GB / T 50627 - 2010)；

《城镇供热系统运行维护技术规程》 ( CJJ88 - 2014)；

《供热系统节能改造技术规范》 ( GB / T 50893 - 2013)；

《能源管理体系要求》 ( GB / T 23331 - 2012)；

《合同能源管理技术通则》 ( GB / T 24915 - 2020)。

（2）认证对象。

清洁供热服务认证主要涉及投资运营和技术产品两类清洁供热企业，认证企业需具备以下至少一种服务或产品。

投资运营类：提供煤炭清洁供热、工业余热供热、天然气供热、电供热、生物质供热、太阳能供热、地热能供热、空气能供热、核能供热、多能互补供热等服务。

技术产品类：提供高效热泵、电供热设备（碳纤维、石墨烯、电热膜等）、高效节能锅炉、环保节能炉具（生物质炉、燃气壁挂炉、煤炉等）、智慧泵阀、节能保温管、建筑节能技术、余热回收技术（烟气余热、工业余热等）、智慧供热系统（能源管控、物联网、平衡控制等）、高效蓄热/换热/散热设备（蓄热技术、换热器、散热器等）等技术产品。

（3）认证流程。

企业申请——评审申请——签订合同——文件审查——现场审查——提交报告——认证决定——颁发证书——监督复评。

（4）清洁供热服务综合指数（CICHS）。

综合考虑服务能力（SC）、服务过程（SP）和服务绩效（PI）三个维度的认证指标，以“清洁供热服务综合指数”（简称CICHS）来反映清洁供热服务水平。

清洁供热服务综合指数（CICHS）的计算公式为：

（5）认证级别。

清洁供热服务认证指标体系由3个一级指标，19个二级指标，35个三级指标组成。认证将识别清洁供热服务认证各项指标，根据各级指标得分情况，确定认证结果。评分低于65分（或60分）或关键技术指标得分缺项为不合格，不予评级。根据得分评定，分为AAAAA、AAAA、AAA共3个等级（如表3-10所示）。   

表 3 - 10 清洁供热企业等级评定标准