产业报告2019丨融资篇：五、政府和社会资本合作（PPP）之PPP模式用于清洁供热产业的功效

第六篇 融资篇

五、政府和社会资本合作（PPP）

2．PPP模式用于清洁供热产业的功效

（1）弥补政府资金不足

在传统的供热项目建设经营管理中，政府以直接投资者角色介入项目建设。随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、新《预算法》等文件的相继出台，地方政府投融资平台将逐步剥离政府性融资功能，市场化转型发展。作为有一定收益的公益性事业，引入PPP模式是政府融资平台转型的方向之一。政府从公共服务的提供者变成监管者，在财政预算方面也减轻了压力。随着社会资本方的引入，项目的资本金数量增加了，弥补了财政资源的不足，使原本缺乏资金的项目得以实施。同时，社会资本方合理控制资金使用，有效提高了资金利用率，缩短了项目建设周期，降低了项目成本。

（2）降低投资风险

在PPP模式下，政府和社会资本方之间通过签订协议，达成双方都满意的风险分担结构，参与各方均能妥善应对风险。PPP模式使社会资本方能参与清洁供热项目立项、设计和可行性研究等前期工作，降低了社会资本方的投资风险，同时将社会资本方的管理方法与技术引入到项目中，有效控制项目建设与运行，降低清洁供热项目建设投资的总风险，很好地保障了政府和社会资本方的利益。

（3）发挥政企双方优势

PPP模式可以使公共部门的社会性、公益性目标与私人部门的有效管理相结合，发挥公私双方的比较优势，有效提高服务的质量和效率，更好地为社会提供清洁供热服务。