生态环境部：采用“双保险”模式来进行兜底保障 确保温暖过冬

2021年10月29日，生态环境部举行10月例行新闻发布会。会上，生态环境部大气环境司副司长吴险峰简要介绍了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的相关情况，并就当前清洁取暖工作进展、如何在禁烧散煤的情况下保证群众温暖过冬做出回应。

吴险峰：新闻界的各位朋友，大家上午好！

首先，我代表生态环境部大气司，对大家长期以来对大气污染防治工作的关心和支持表示衷心感谢！近日，生态环境部等十部委和相关七省（市）人民政府联合印发2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案。借此机会，我就有关情况作简要介绍。

2021年是“十四五”开局之年，今年以来，我们按照深入打好污染防治攻坚战要求，系统谋划“十四五”大气治理工作，起草编制空气质量改善行动计划；稳步推进北方地区清洁取暖、挥发性有机物综合治理、钢铁行业超低排放改造、柴油货车污染治理等重点工程，强化联防联控，积极有效应对重污染天气，大气污染治理工作成效显著，空气质量持续改善。1-9月，全国PM2.5平均浓度28微克/立方米，同比下降6.7%，与2019年同期相比下降17.6%；O3平均浓度142微克/立方米，同比持平，与2019年同期相比下降6.6%；1-9月，北京市PM2.5平均浓度为33微克/立方米，同比下降5.7%，与2019年同期相比下降21.4%，改善明显。

2017年以来，通过实施秋冬季大气攻坚行动，重点区域空气质量持续改善，2020年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数分别下降70%、65%，长三角已经基本消除重污染天气。但空气质量改善成果还不稳固，京津冀及周边、汾渭平原等区域秋冬季重污染天气仍然高发、频发。为落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的“基本消除重污染天气”有关要求，持续做好秋冬季大气污染防治工作，我们制定了今年的攻坚方案。

今年攻坚的总体考虑是，以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，在继承过去行之有效工作基础上，坚持方向不变、力度不减；坚持精准治污、科学治污、依法治污，对攻坚范围、攻坚措施进一步优化调整；坚持标本兼治，推动产业、能源、运输结构调整等治本之策的同时，强化区域联防联控，积极应对重污染天气；坚持巩固成果、稳中求进，科学合理设置相关城市秋冬季PM2.5平均浓度和重污染天数目标；坚持问题导向，强化考核问责，切实压实工作责任；坚持统筹兼顾，在大气治理攻坚的同时统筹社会经济平稳运行和民生保障，突出做好煤、电等能源保供和保障温暖过冬相关工作。

具体措施方面，今年攻坚主要有10项重点任务措施，包括坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业去产量相关要求，积极稳妥实施散煤治理，深入开展锅炉和炉窑综合整治，扎实推进挥发性有机物治理突出问题排查整治，加快推进柴油货车污染治理，推进大宗货物“公转铁”“公转水”，强化秸秆禁烧管控，加强扬尘综合管控，有效应对重污染天气。为确保攻坚各项措施落实到位，还提出了加强组织领导、加大政策支持、完善监测监控体系、加强监督帮扶、强化考核督察等保障措施。

基本情况就介绍到这里。

每日经济新闻记者：今年以来天然气、煤炭价格上涨，面临采暖成本上升的情况，请问当前清洁取暖工作进展如何，在防止散煤复烧方面，生态环境部做了哪些工作？如何在禁烧散煤的情况下保证群众温暖过冬？谢谢。

吴险峰：感谢这位记者对清洁取暖这个重大民生问题的关心。推进北方地区清洁取暖确实是一项重大的民生工程、民心工程，同时也是打赢蓝天保卫战重大的政策措施。2016年以来，我们会同有关部门指导地方因地制宜，坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，有效推进清洁取暖改造。截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原完成了2500万户左右的清洁取暖改造，今年还将完成348万户左右，经过这几年的努力，大概有2800多万户的农村居民告别了长期以来烟熏火燎的时代，农村的人居环境得到了极大的改善，生活品质得到了很大的提升。与此同时，清洁取暖对我们的区域环境空气质量改善也起了很积极的作用。根据我们测算，清洁取暖对空气质量改善贡献比例在3成左右，所以说这项工作的推进取得了环境效益和社会效益的双赢。

今年能源保供面临新的形势，要确保老百姓人民群众温暖过冬，这是党中央、国务院提出的明确要求，在这种情况下，怎么样来推动清洁取暖工作继续前进，同时又要保证让老百姓不挨冻，是我们考虑的头等大事。因此，我们今年在秋冬季方案里面重点部署了这项工作。主要有以下几项措施。

第一，明确提出要坚持先立后破，不立不破。今年新改造还没有通气、通电的，已经改造完成还没有经过一个完整取暖季运行检验的，坚决不允许拆除原来的供暖设施，原来烧煤就烧煤，不允许拆除。对清洁取暖改造地区，使用洁净煤取暖兜底进行保障，采用“双保险”模式来进行兜底保障，确保温暖过冬。对一些山区和不具备改造条件的地区，可以通过烧清洁煤、秸秆以及其他的生物质燃料来取暖。

第二，在保证老百姓用得上的基础上，还要保证用得起、用得好。在今年能源保供新形势下，首先是要保民生，要确保清洁取暖已经改完的用户能源都得到保障。在价格上，我们也会采取措施，也明确在文件里写了，保证居民“煤改气”天然气价格基本稳定，不会随着市场价格起伏产生大的波动。另外，要保证补贴到位，2021年中央大气污染防治资金里面专门安排了清洁取暖运行补贴，已经全部发放到了地方；明年的运行补贴我们也和财政部一起在测算，很快也会发下去。同时，我们也要求地方制定一些差异化的补贴政策，重点向农村低收入群体、特困人员倾斜，中央财政的补贴作为一部分，地方各级财政还要制定补贴政策，要体现精准，确保特困人员和困难群众能够用得起。

第三，从今年10月16号开始，我们又派了监督帮扶组下到一线，重点任务就是对今年清洁取暖改造情况进行摸底排查，发现问题及时反馈地方，及时解决，保证群众温暖过冬。

第四，防治散煤复烧还延续往年一贯做法，今年秋冬季方案里专门进行了部署，对全面改造完的地区，我们还是要求地方依法划定高污染燃料禁燃区；采用煤炭取暖的地区还要加强对煤炭质量的管理。我们通过这几项措施来保证推动既要清洁取暖，更要温暖过冬。