产业报告2021丨农村乡镇清洁供暖：四、农村乡镇清洁供暖进展

第二篇 农村乡镇清洁供暖

四、农村乡镇清洁供暖进展

1. 农村清洁供暖政策

2018年，我国中央一号文件发布出来，其中《关于实施乡村振兴战略的意见》，这彰显着我国农村建设开始补强，最终实现农村现代化，让发展更为均衡。我们在实现乡村振兴的路途中，农村能源革命尤为重要。而老百姓的日常炊事与冬季取暖则十分关键，推进农村清洁取暖是重大民生工程。

自从“十一五”以来，党和国家领导人十分关心北方地区群众清洁取暖问题，并相继出台了一系列政策（表2-6）。

表2-6 农村清洁取暖相关政策

长期以来，由于发展的不均衡不充分，我国农村主烧薪柴和散煤。这主要是我国以煤为主的资源特点，以及农村居民由古至今一家一户分散居住的生活习惯决定的。党的“十八大”以来，农村建设飞速发展，我国重点聚焦农村的设施和民生建设，并且取得了很大的进展，打赢了农村的脱贫攻坚战。

以下是北方部分地区清洁取暖的政策与补贴情况：

表2-7 北方部分地区清洁供暖相关政策与补贴

完成农村清洁供热，不是一件很简单的任务，需要我们齐心协力，做好打一场长期而艰巨的“战斗”。只有认清当前的局面，才能更好的继续前进。目前，一些地区盲目跟风，不考虑自身地区的情况，就大力推行“煤改气”“煤改电”，这样的结果肯定是对推进工作不利的，也造成了不乐观的局面。让政府和农民都很难堪，负担比较重。

2.农村清洁供暖替代项目进展及实施效果等

根据相关数据，2017—2018年、2018—2019年两个取暖季，经过北方各地区的努力建设，清洁取暖工作取得了不错的成果。截止2019年取暖季结束，各项指标都比预期结果更好，与相关部门和人员的奋斗有很大的关系。数据显示，北方地区冬季清洁取暖率达到50.7%，高于50%的中期目标。在燃料方面，替代散烧煤约1×108 t，这都体现了各地区相当重视与执行清洁供热进展，有着对美好生活的期待。

2019年，北方清洁取暖工程进展较大，取暖面积增加约15亿m2，这将更好的推进工作，清洁取暖率也达55%，这些进展让人信心倍增。同时“2+26”重点城市也有较大的进展，取暖率达75%，为之后的工作奠定了基础。

为了更好推进清洁供暖工作，相关部门和地区出台了一些标准（表2-8）。

表2-8 清洁用能相关标准

目前我国北方城镇、农村供热面积分别约为147亿、70亿平方米，地广人多，但是冬季采暖用能结构还是以煤为主，污染排放量大。并且由相关政策早已发布，2017年12月，国家发改委、国家能源局、生态环境部等10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》即明确提出：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨；到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。在这样的进程中，各地区都在如火如荼进行着改革工作，因地制宜，多能互补，各地集思广益，群策群力，开展适合自己地区特色的清洁供热模式。

以下是各省清洁供暖进展与目标，如表2-9。

表2-9 北方地区主要省份农村清洁供暖进展与目标

依据《规划》中提到的70%目标，在2021年，需要加大清洁取暖力度，持之以恒，不懈努力，让年增加幅度更大，这样才能顺利完成计划。虽然任务很艰巨，但是只要因地制宜，各地方齐心协力，就可以有针对性地解决困难，让百姓温暖的过冬，从而实现清洁供暖工程可持续发展。