产业报告2021丨南方气候过渡带地区供热：一、南方供暖历史背景

第三篇 南方气候过渡带地区供热

一、南方供暖历史背景

1.南北供暖线划定

建国初期，由于全国范围内收入水平比较低下，能源供给相对不足，结合北方冬季强烈的用暖刚需和南方相对有限的用暖需要，政府便基于秦岭——淮河这一地理屏障划定了我国的南北供暖分界线。可从财政约束、能源供给两方面对供暖线的划分原因进行回顾。

在经济条件和财政约束上，1952年我国的国内经济总值仅有679.1亿元，约占全球GDP的4%。全国公共财政收入173.94亿元，全国公共财政支出172.07亿元，只能全力完成社会主义改造和基本的基础设施建设，无力负担全国性的供暖管网建设费用。故而供暖线的规划严格受到经济条件约束，政府只能优先为供暖成本低、供暖需求急切的人群提供供暖福利。

在能源供给和热源分布上，我国能源行业建设和工业化现代化当时还处于起步阶段，电力、煤炭、天然气行业处于萌芽之中。电力行业技术不足，输电线路建设尚未开始。煤炭行业开采量还未形成规模，人均原煤产量不足。天然气行业尚未出现规范化利用，公共管道铺设还不足以支撑大规模的居民供暖。煤炭一类的能源资源大多分布于山西、内蒙古等北方地区，南方地区普及供热服务的交易成本和运输成本过高。因此，优先发展北方供热成为各方面统筹兼顾的最佳方案。

2.南北供暖方式差异

在取暖方面，受南北方冬季气温差异的影响，北方居民家庭的取暖用能远远高于南方家庭，约为南方家庭的11倍。根据家庭能源消费研究报告的数据，我国北方家庭用于家庭供暖的能源消耗占到北方居民家庭总能耗的63%，而南方居民家庭取暖用能大约是家庭总用能中的10%左右。但南方家庭在在热水能源消费上却需求旺盛，南方地区居民家庭热水用能大约是每年0.195吨标准煤，北方的年度热水耗能则是0.079吨标准煤，南方家庭的热水用能是北方居民家庭的两倍还多。南方家庭在空间取暖和家庭热水上的显著特点说明探寻南方供暖市场的健康发展首先要了解南北方的供暖方式差异以及南方供暖的独特环境。

南方地区气候大多温和湿润，其中，西南地区处于温和地带；长江中下游地区则夏热冬冷，冬季阴冷湿润，对冬季取暖有一定的需要。南方的居民采暖消费相较北方则更具有多样化和异质性的特征，因此南方供暖依据现实需要探索出分户自采暖、分布式供暖、区域供暖等多种模式。具体来说，南方供暖与北方的差异和自身特殊性可以归结为以下几点：

第一，南方居民采暖消费习惯和支付意愿差异较大，分户式采暖更易适应这种市场细分的特征。居民家庭采暖并非必须品，采暖观念也不同于北方，用户采暖消费习惯多元化。即使像北方一样大面积铺开集中供热小区，他们的实际用热率也不高，整体供热效率较低，供热能耗较高，企业供热成本较高，因地制宜的依据各地实际选择分户式供热、分布式供暖、区域供热反而能收集不同需求偏好的广大用户，形成规模效应。

第二，南方供暖时间相对较短，取暖方式的选择对灵活节能的要求较高。南方地区的冬季实际供暖天数介于2个月到3个月之间，如果和北方一样推行集中供暖，那么集中供暖的锅炉和热电联产设备很有可能全年有9个月甚至10个月的闲置期，造成资源浪费、规模不经济。南方采暖用户对自由调节使用时间和用热空间的需求度更高，用户可根据自身偏好设定温度，使用更为灵活，能源消费量上相对更少。

第三，南方建筑保温效果不佳，建筑节能标准和可再生能源供热技术的应用有进一步发展的空间。一方面，南方城市的建筑节能标准比北方城市的建筑节能标准低，南方建筑的保温效果相对而言较差，因此如果在南方推行集中供暖可能会消耗更多的能源。另一方面，南方城市结合自身实际将江水源、地热、空气源、燃气热电联产等技术合理应用、多能互补可能是一条更为妥当的路径，从而通过绿色清洁供暖实现经济效益、环境效益、社会效益的最大化。

第四，南方供暖市场仍缺乏高级别政府部门出台细致有效的供热规划意见。因为秦岭——淮河这一供暖线的划分，南方长久以来被界定为非供暖地区，缺少针对性的供热规划和监管意见，有关居民的供热政策文件尤为欠缺。一方面，供热规划的缺失使得供热公司在规划供热热源和管网以及发展采暖用户过程中存在困难，企业在热网规划和热用户规模发展上瞻前顾后，生怕政策触雷和投资失败。另一方面，供热规划的缺失使得管网建设难以与城市道路建设和地产发展的进度相匹配，导致管道施工难度增加，破路恢复费导致施工成本增加，供热项目建设难以取得收益，打击了供热企业开拓供热市场新建供热设施的积极性。

3.南方供暖的近年变化

改革开放尤其是我国迈入新时代后，伴随着经济水平的迅速成长和人民生活水平的快速改善，能源供给、支付能力的历史条件发生了明显变化。南方城市居民对冬季用暖这一美好生活需要正在快速增加，国内国际双循环下的能源供需条件也在逐步实现动态平衡。冬冷夏热地区的一些城市如合肥、杭州、武汉、贵阳等，开始探索建立分户供暖或区域供暖的具有南方特色的供暖市场，南方供暖市场正以前所未有是速度形成并成长起来。

同时，关于南北供暖线的“一刀切式”划分的争议也从不间断。我国经济发展步入新时代后，更加重视人民的幸福感和获得感。依据气候和历史条件划分的南北供暖线存在许多不合理的地方，忽略了广大南方群众获得优质供暖服务的需求，供暖线或供暖带划分应根据体感温度适当南移，以响应南方供暖的强烈需要。健全完备的供暖基础服务的提供也拓展我国新时代城市高质量发展的内在要求，这不仅是改善南方城市居民的重要途径，还将成为拉动投资、消费的又一经济增长极。简而言之，发展绿色低碳的南方供暖将成为我国经济、社会、环境综合效益统一的有效助力，还为南北供暖线在新时代下的发展与革新提供新方向。