两会清洁供热丨人大代表李寅：2关于切实解决可再生能源电价附加补贴拖欠问题的建议

全国人大代表、CHIC会员单位哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅在2020年人大会议上提出建议：国家有关部门对可再生能源企业，尤其是民营企业的生存状况进行切实的了解，及时并足额的将可再生能源补贴发放到企业。

建议全文如下

关于切实解决可再生能源电价附加补贴拖欠问题的建议

可再生能源的广泛使用已经成为社会和经济可持续发展的重要保障，我国对行业的发展也给予了高度重视，2006年《可再生能源法》实施，国家从可再生能源补贴以及全额保障收购两方面为行业发展立法，可再生能源行业在国家政策的鼓励下实现了长足的发展。从2007年到2019年13年间，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的比例从21.6%上升至39.5%，可再生能源发电量占全部发电量的比重从14.8上升至27.9%，再生能源开发利用规模显著扩大，取得了举世瞩目的成就。但这期间，始终伴随行业发展而得不到有效解决的问题之一就是可再生能源补贴拖欠，补贴不及时发放以及不足额发放，造成可再生能源企业现金流严重不足，对抗风险能力和融资能力较差的民营企业而言，尤其威胁到他们的生存。

 一、可再生能源补贴现状

从2012年到2016年，我国陆续发布了七批可再生能源电价附加补助目录，将2016年3月之前并网符合标准的项目纳入补贴范围；2019年开始国家推行竞争性补贴配置及平价上网机制，不再发布补助目录，改由电网企业确定并公布符合条件的补贴项目清单，在2020年3月公布了首批补贴清单的审核及发放办法，规定在2017年7月底之前并网的光伏项目，2019年12月底前并网的风电和2018年底1月底并网的生物质发电项目，可开始补贴申报工作。

前七批可再生能源电价附加补助目录共计覆盖了约4645万千瓦的光伏项目，13977万千瓦的风电项目和2024万千瓦生物质发电项目；截至2019年底，我国风电装机容量为21005万千瓦，光伏装机容量为20430万千瓦，生物质发电装机容量2254万千瓦；即使全部将2019年新核准的2076万千瓦平价项目全部扣除，截至目前为止尚有23043亿千瓦的风电、光伏和生物质发电项目未获得补贴，占到2019年底全国非水可再生能源并网总规模的50%以上。

按照2020年3月通知的新一轮补贴申报工作方案，以上未纳入补贴的23043万千瓦项目将有约15683万千瓦可纳入补贴范围，即仍旧有30%的已并网项目需要等待补贴的到来。

尽管从2019年开始，国家逐步实施可再生能源电力竞争性补贴配置及平价上网机制，补贴力度和规模大幅下降，但由于存量补贴项目过于庞大，补贴能否及时和足额的发放，依旧是影响行业发展和企业运营的重要因素。

二、关于足额及时发放可再生能源补贴的建议

可再生能源项目投资巨大，项目收益率低，投资回收期漫长，电费是唯一收入来源，对于现存的补贴项目，其中有些项目的补贴占总收入的比例在50%以上，而且即便补贴发放以后，也并非足额给付，如此这般常年的拖欠，导致企业现金流逐年恶化，对于融资能力相对比较弱的民营企业而言，其融资成本高昂（普遍在10%左右），融资期限短（普遍在3-5年以内），每年还款数额集中且成本高昂，在补贴经常性拖欠的情况下，项目投资和运营计划完全不符合预期，其现金流甚至不足以覆盖融资负债的还本付息，面临着低价乃至折价出售电站或者对金融机构违约的窘迫境况。

为此，我建议国家有关部门对可再生能源企业，尤其是民营企业的生存状况进行切实的了解，及时并足额的将可再生能源补贴发放到企业，增强企业度过疫情影响和经济寒冬双重不利影响叠加冲击的能力，切实贯彻党中央关于“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的指示！