两会清洁供热丨人大代表李寅：3关于延长2020年陆上风电项目享受补贴电价并网时间节点的建议

全国人大代表、CHIC会员单位哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅在2020年人大会议上提出建议：希望国家能源主管部门给予在政策层面更多的支持和帮助，延长陆上风电项目享受补贴电价政策并网时间节点，建议延迟到2021年6月底。

建议全文如下

关于延长2020年陆上风电项目享受补贴电价并网时间节点的建议

受到全球突发疫情的影响，我国风电产业发展正常进度被打乱，尽管我国疫情已得到有效控制，但风电产业所受影响还远未消除。国内外零部件和整机企业产能大幅下滑，设备供货会延迟6个月以上。项目建设失去了1-3月份最好的施工季节，风电场施工进度大大落后于预期。同时，在北方保障农田抗旱灌溉用电和南方保障高温用电期间，各级电网公司不批准新能源项目并网操作。2020年留给陆上风电建设企业有效建设和并网时间不足半年。大部分拟建和在建项目都难以在政策规定的并网时间节点内完成，这意味着不能享受核准时的补贴电价。如果不延长陆上风电项目享受补贴电价政策并网时间节点，拿不到原定电价，投资收益不保，这些项目势必被迫搁置或取消，我国风电产业发展会陷入停滞状态，全国风电建设规模将出现断崖式下滑，装备制造业及产业链上下游企业由此遭受毁灭性打击。

党的十九大报告提出发展清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系是我国实现生态文明建设的必由之路。相关部门决不可损害风电企业的合法发展权利，这不仅有悖依法依规行政的基本原则，更与中央大力发展可再生能源产业，加快推进能源转型的发展大局相左。

由此可见，延长陆上风电项目享受补贴电价政策并网时间节点对于促进风电产业健康发展、改善能源结构、带动区域经济发展具有重要意义。

目前，全球疫情形势越来越严峻，导致部分零部件供应紧张加剧，给风电建设雪上加霜。意大利、德国、厄瓜多尔等主要原材料和部件产地实行“封国封城”，造成航线紧缺，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主轴承、齿轮箱轴承、IGBT芯片等部件的进出口开始受限，运输效率不高，很多部件的运输费用呈翻倍级增长，预计影响会持续到今年第二甚至第三季度。由此带来整机企业产能大幅下滑，设备供货会延迟6个月以上的严重后果。

由于国内疫情影响，风电企业已经失去了1-3月份最好的道路、场内集电线路和场外送出线路等工程的黄金施工季节，风电场施工进度大大落后于预期。北方地区为保障防汛安全用电，南方地区为保障高温用电， 每年7、8、9三个月期间原则上不允许新能源项目并网。2020年留给陆上风电建设企业的有效建设和并网时间不足半年。

根据《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）和《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）等文件规定，2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的风电项目如果不能在2021年底前全容量并网；这些项目均不能享受当初的核准电价。但这些项目的可研方案，投融资和设备采购等所有决策都是按有补贴条件做出的。拿不到原定电价，投资收益不保，融资单位撤回建设资金，这些项目势必被迫搁置或取消，将造成巨大的经济和社会资源浪费。一是已经开工的项目，如果被取消，会损失前期所有投入，包括前期设计费用、征地费用、设备采购费用以及施工费用；二是拟开工的项目，大部分已经完成整机招标采购，整机企业也采购了零部件，如果取消，必然引起上下游产业链连锁反应，引发大量违约和一系列经济纠纷。

粗略测算，企业如果叫停受疫情影响无法按时并网的拟建和在建项目，仅风电场固定资产投资一项就将减少上千亿元，对产业链的影响更是难以估量。必将导致企业倒闭，大量人员失业，这对经济发展和社会稳定带来巨大影响。

面对疫情，中央要求各地统筹做好“六稳”工作，加大支持力度，用好用足援企稳岗政策，以稳投资保稳增长，以稳增长促稳预期。作为具有很强拉动作用的战略性新兴产业，风电产业更需要国家政策保驾护航，通过切实措施将疫情带来的冲击降到最小，以此提振行业信心，保障产业平稳步入平价上网时代。

基于上述原因，因此建议，为贯彻落实中央关于稳投资、稳增长，保就业的决策部署，有效缓解疫情的负面冲击，保障产业稳定投资和发展规模，希望国家能源主管部门给予在政策层面更多的支持和帮助，延长陆上风电项目享受补贴电价政策并网时间节点，建议延迟到2021年6月底。也期待今后的新能源产业发展政策，能够更好地把握节奏感，促使风电产业持续平稳发展，创造就业、拉动经济，应对气候变化、解决空气污染，为人类发展奉献力量。