两会清洁供热丨关于农村清洁取暖，代表们这么建议

今年“两会”期间，农村地区清洁取暖问题成为热点，多位人大代表提出相关建议。

人大代表张青彬：解决农村清洁取暖问题要杜绝“一刀切”

十三届全国人大三次会议河北代表团审议《政府工作报告》。全国人大代表、河北省邯郸市曲周县华捷公司爱心车队队长张青彬建议，在解决农村清洁取暖问题中要杜绝“一刀切”现象。

当前，京津冀地区“气代煤”、“电代煤”清洁取暖工程（简称“双代”工程）加速推进，对于改善居民生活条件、提升空气质量有着重要意义。

张青彬说，当前我国农村地区老年人，尤其70岁以上老年人文化程度普遍偏低，甚至多数为“文盲”，且大多为留守老人，子女常年在外务工，他们大多数不会使用，或使用不好天然气和用电等设备进行取暖和做饭。

同时，农村还有一定数量智力、肢体、精神残疾等弱势群体。有些地方在“双代”改造区，“一刀切”全面禁煤，没有考虑到弱势群体实际应用问题，对这类人群强行推行“双代”，民生保障和安全隐患问题将相当突出。

张青彬还谈到，受经济发展水平限制和农民增收缓慢等现实因素影响，在农村还有一定数量处于脱贫线之上徘徊的低收入群体。从调研情况来看，这些低收入人群使用蜂窝煤取暖时，都不舍得将风门（进气口）放大，改为使用天然气或电力取暖后，虽然有一定补助，但是仍然比之前费用要高许多，经济负担成为了这类人群最大问题。

为此，张青彬建议，按照“宜煤则煤，宜电则电，宜气则气”的原则，纠正个别地区强制推行“一刀切”禁煤措施，鼓励各地探索有效形式，对不能使用天燃气和电力的特殊群体，保留无害型煤的供应和使用，并在农村“两委”干部中，明确专人分包负责，协助确保用煤落实。

同时，对经济收入较低、承担能力有限的困难群众，在现行补贴的基础上，辖区乡（镇）政府应列出专项资金，对这类人群再加大补助力度，切实解决困难群众“用不起”问题，真正将清洁取暖民生实事办成改善民生的暖心工程。

人大代表李征：加大清洁取暖支持力度 推动电采暖配套设施建设

全国人大代表、冀北唐山供电公司二次检修中心副主任李征介绍，近年来，国网冀北电力公司高度重视“煤改电”配套电网建设，持续加大投入力度。以唐山供电公司为例，目前累计投资14.2亿元，完成425个村13.6万户“煤改电”工程的供电设施改造。

李征在唐山地区开展调研的过程中，发现部分“煤改电”用户在房子前边搭建了塑料暖棚，相当于一个简易阳光房，室内温度可提升3～5摄氏度。搭建一个塑料暖棚需要1200～1500元左右，在采暖期每月可节省采暖费100～150元。冬季和早春还可以利用塑料暖棚培育蔬菜秧苗、种植花卉等，帮助村民增收。

李征建议，加大对清洁取暖的支持力度，对电采暖配套暖棚设施建设给予政策补贴，针对农村“煤改电”用户保暖效果不佳的住房，划拨专项资金统一搭建塑料暖棚，提高采暖效率，减少用户电费支出，缓解农村冬季电采暖负荷压力。

人大代表赵立欣：推动北方农村清洁取暖要“扬长补短”

全国人大代表、中国农业科院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣调查发现，中国北方地区14个省市需供暖的农户约6582万户，取暖建筑面积达65亿平方米，基本没有集中供暖，主要采用火炕、煤炉、土暖气或柴灶等。2016年农村地区取暖用散烧煤约2亿吨标煤，使用总量大、时间集中，污染物排放严重。

近年，农村地区“煤改电”“煤改气”等工程大力推进，蓄热式电暖气、空气源热泵、太阳能集热器、地源热泵和多能互补供热系统等新型清洁供暖技术在农村地区的使用率逐年提高，但目前仍存在一些问题。

如，农村地区基础设施薄弱，节能建筑存在短板，家庭配电网容量较低，且受成本和安全限制，只有部分城郊有燃气管网；北方农村80%以上的建筑没有节能措施，围护结构热工性能较差，热量损耗大；电代煤价格较高，农民承受程度低；天然气缺口大，气代煤保障能力不足，难以应对取暖需求大幅度增加的局面；未充分利用农村地区丰富的秸秆等资源，生物质供热占比低。

为加快推动中国北方农村地区清洁取暖，赵立欣建议，要加强农村建筑节能改造，实现建筑能效提升。根据国家标准，对新建建筑严格执行该项设计标准，对已有的非节能建筑，逐步进行围护结构和供暖系统的节能改造；综合考虑各地经济发展水平、基础设施条件、资源禀赋和居民生活习惯等因素，采取适宜的供暖方式。对临近城区、经济条件较好且居住集中的村庄，可以考虑延伸市政供暖管网或采取局部集中式供暖；对地热、太阳能、生物质等资源丰富地区，可采用热泵、太阳能热水和成型燃料等供暖技术；还可以推广“多能互补”技术，构建多元供暖体系。

此外，要提升生物质能供热技术水平，实现清洁化、便利化、经济化。经过多年研究，生物质成型燃料、捆烧、热解炭气联产、沼气等供暖技术已取得突破性进展，开发出多种低能耗、轻简化、系列化成套装备，探索出适宜城郊融合村、集聚提升村、居住分散村等的供暖技术模式。

同时，探索绿色供暖价格补贴机制，保障农村清洁供暖可持续。据统计，在当前政府补贴前提下，2018年到2019年度采用“电代煤”“气代煤”的农户，实际支出高于预期水平的仍占22%。为保证农村清洁取暖的可持续，建议探索建立依据节能减排指标的绿色供暖价格补贴机制，提升清洁供暖的比较优势和市场竞争力，保障农村居民能在可承受价格范围内清洁取暖。

来源：澎湃新闻、国家电网报、中国新闻网