产业报告2019丨政策篇：一、清洁供热产业政策与发展目标

第二篇 政策篇

近年来，我国高度重视北方地区清洁供热问题。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上对推进北方地区冬季清洁取暖提出明确要求。中央和地方各级政府依据中央部署，制定出台了数十项政策，对推进清洁供热产业发展、保障人民生活福祉发挥了至关重要的作用；依据中央政策导向，各供热地区也相应发布规划、政策和措施，有力推进了清洁供热产业的健康、快速发展。

本篇梳理了国家和地方有关清洁供热的政策和规划，对现有政策和规划中的目标、供热能源的清洁化、扶持重点等做了较为详细的介绍，分析了现有政策存在的问题和未来发展趋势，并提出了政策改善的方向。

一、清洁供热产业政策与发展目标

近年来，中央政府及相关部门发布的有关清洁供热产业的文件见表2-1。

表2-1 近年来有关清洁供热的国家政策 

1．已有政策规划目标

（1）按清洁化率的目标

在国家有关规划和政策中，提出了到2019年和2021年的两个阶段目标。

到2019年，北方地区清洁取暖率总体达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨，其中，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。其它地区，城市城区清洁取暖率达到60%以上；县城和城乡结合部清洁取暖率达到50%以上；农村地区清洁取暖率达到20%以上（表2-2）。

表2-2 2019年和2021年各地区清洁化率目标 

到2021年，北方地区清洁取暖率总体达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。其中，“2+26”重点城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率60%以上。另外，北方地区供热系统平均综合能耗降低至15千克标准煤/平方米以下，北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。在其它地区，城市城区清洁取暖率达到80%以上，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，新建建筑全部实现清洁取暖；县城和城乡结合部清洁取暖率达到70%以上，10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区清洁取暖率达到40%以上。

（2）按供热方式的发展目标

2017~2021年，按供热方式分，我国清洁供热的主要政策目标如表2-3~2-5所示。

表2-3 2020年可再生能源供热开发利用主要指标

表2-4  2021年清洁供热发展目标

需要补充的是，除以上政策中的规划目标外，我国供热政策中还有如下发展目标：

——淘汰燃煤锅炉：2017年10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。2017年，“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长。新建用煤项目实行煤炭减量替代。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。

表2-5 各种供热方式的发展目标 

——以气代煤或以电代煤工程：2017年10月底前，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上，其中：北京市30万户、天津市29万户、河北省180万户、山西省39万户、山东省35万户、河南省42万户 。京津冀大气污染传输通道内除了北京、天津、廊坊、保定市以外的其他城市，按照宜气则气、宜电则电的原则，每个城市完成5万~10万户以气代煤或以电代煤工程。

——生物质供热：“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目力争2018年底前建成（或完成技改），为河北省广宗县等70个县城、河北省宽城县龙须门镇等63个乡镇提供民用清洁供热，供热面积约9000万平方米，惠及县城及乡镇居民约400万人；为76个中小工业园区提供清洁热力，合计约6900万吉焦。示范项目供热部分每年替代散煤约660万吨，区域内相应规模的燃煤供热设施关停。相当于每年节约天然气约40亿立方米。

——天然气供热：逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上 。

2．清洁供热市场规模

2017~2021年，清洁供热将增加面积为91亿平方米。计算依据：①10部委联合下发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，清洁取暖率在2019年达到50%，2021年达到70%；②根据2016年的供热面积206亿平方米和清洁供热率34%的基数；③根据《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，到2021年，北方地区清洁供热面积为176.5亿平方米，清洁供热率达到70%，则2021年北方地区供热总面积为252亿平方米。由此可以推算，2017—2021年新增清洁供热面积为：252×（70%－34%）=91亿平方米。

给定2017~2021年清洁供热的面积为91亿平方米，按100元/平方米计算，2017~2021年清洁供热的市场规模为9100亿元，这也就是行业内常说的清洁供热万亿市场。其中：热电联产集中供热和清洁燃煤供热占50%；生物质清洁供热占20%；煤改电（包括各类热泵方式和电直接加热方式）占20%；煤改气（包括燃气三联供和燃气锅炉方式）占6%；其他（包括余热利用和其他能源方式）占4%。