产业报告2019丨政策篇：四、我国清洁供热产业的政策完善之我国供热政策的亟待关注

第二篇 政策篇

四、我国清洁供热产业的政策完善

2．我国供热政策的亟待关注

未来我国供热政策的演变，需要关注以下几种趋势：

一是政策关注重点将由城市延伸到农村。我国有关城市地区供热政策架构基本成型，政策关注点越来越多地延伸到农村地区。相对城市居民，我国农民收入水平更低，更难以承受高价的清洁供热。另一方面，我国农村居住模式不像城市，实行统一集中供热，既会提高农村集中供热成本，对大气环境的影响也会更加不利，进而制约农村供热的清洁化。因此，农村供热清洁化是我国未来供热政策的重点和难点。

二是供热区域范围扩大势不可挡。供热区域范围的确定，既受到自然地理、气候条件等因素的影响，也受到经济发展水平、技术条件的影响。随着我国经济发展水平和人均收入的不断提高，以及与供热相关的各种技术不断进步，南方地区供热曾经面临的经济技术约束条件都将逐渐弱化甚至不复存在。另一方面，经济发展和技术进步也使得分散供热更具经济可行性。考虑到技术是我国原来集中供热合理边界的重要约束条件，随着技术不断进步，我国将来供热（冷）区域范围的确定，满足居民的热（冷）需求成为重要考量，而供热方式则会因地制宜，取决于技术经济性。

三是供热智能化应该受到重视，发挥的作用也会更加凸显。随着技术，特别是信息技术创新不断取得进步并得到越来越多的应用，我国供热智能化将成为必然趋势。通过让人们更全面、及时和精准了解和控制供热系统，智能化有助于提高能源生产、传输和使用诸环节效率，进而能够帮助节能减排，有助于提高清洁热源的经济可行性。

四是推进顺序应当受到重视。循序渐进是我国推进工作的一般原则，同样适用于我国供暖的推进。推进清洁供热产业发展的顺序是，在将清洁放在优先位置的同时，应当循序渐进地推进建筑节能、供暖、供热工作的相继展开。随着我国城镇化的快速推进，建筑能耗势在必然，占比随之迅速提高，如欧盟国家的建筑能耗在40%以上，推进建筑节能的结果是用能效提高将建筑能耗增加抵消了，大致保持建筑能耗相对稳定或没有增长的情景，将建筑节能放在重要位置是必然选择。在逐步解决北方寒冷和严寒地区供暖这一生存性需求后，应当将供热提到议事日程。

五是促进供热清洁化政策应当得到不断完善。我国多年来的粗放式发展已经让环境付出了巨大代价，也让我们自己付出了巨大的经济和健康代价。传统的供热模式是我国粗放式发展的组成部分，也是导致我国环境恶化的重要原因之一。绿色发展是我国实现可持续发展的必然要求和紧迫任务，而供热清洁化正是绿色发展的题中应有之义。追求供热清洁化不会是一时之策，将一直作为我国未来供热政策的目标和努力方向。