产业报告2019丨政策篇：四、我国清洁供热产业的政策完善之完善供热政策的相关建议

第二篇 政策篇

四、我国清洁供热产业的政策完善

3．完善供热政策的相关建议

为切实有效促进供热行业健康发展，建议政策做以下调整：

一是强化政策的差别化，鼓励因地制宜制定政策，避免一刀切。在供热方式选择上，要赋予地方政府更大的选择权，中央政府部门主要负责调控清洁供热效果。另外，应该要求地方政府在暂不具备清洁能源替代的山区，清洁能源替代没有覆盖的区域，气源、电源没有保障的地方，实施洁净煤托底政策。要把确保群众取暖放在各项工作的首位，热源供应必须因地制宜、就地取材，尽可能优先使用低品位能源。在气源、电源没有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群众现有取暖设施，在气、电资源紧张时，优先保障群众温暖过冬。

二是支持煤炭的清洁高效经济使用。在现有技术经济条件下，必须综合考虑经济成本因素，充分认识到在很多地区，煤炭在供热方面仍有重要作用；为减轻燃煤污染，必须更加重视煤炭的安全清洁高效利用。为此，应该尽快建立煤炭加工、流通和消费等领域的协同治理机制，加大多领域、多行业煤炭清洁高效利用的统筹协调力度；加大清洁高效用煤的财税金融政策支持；研究制定和完善煤炭清洁高效利用标准；加快煤炭清洁高效利用技术创新和产业化应用，以消减石油、天然气对外依存度迅速攀升带来的能源乃至经济安全隐患。

三是调整财政补贴方向。在供热体制不做根本性调整，市场化供热体制尚未形成的条件下，财政支持清洁取暖应该更多支持供热领域的技术研发，以技术进步来降低清洁能源使用成本，提高清洁能源的经济性。一方面，加大对提高清洁取暖技术水平、降低清洁能源利用成本工作的支持力度。另一方面，大力推动供热智能化，积极支持包括大数据、云计算、物联网等在内的新兴技术在供热领域的试点和推广。

四是明确政府与市场作用，为政策制定提供明确方向。首先应承认供热具有一定的公益性，供热系统是城市的重要基础设施，直接关系到公众利益和人民群众的生活质量，关系到社会稳定。当然，将供热界定为公益品并不意味必须排斥市场化。政府责任在于保证长期可持续的供热运营、民众可承受的取暖价格，排斥市场机制会影响政府作用的发挥。同时，应重视以市场化机制推动清洁能源经济化，引导社会资本进入清洁供热市场，打破垄断经营格局。在计价方式上，也应结合各地及居住小区实际，积极推进供热计量化改革。

五是建立协调机制，增强政策制定与执行的部门协同性。针对供热政策设计中的政策冲突问题，应该成立相关部门参加的清洁供热协调议事机制，就保障清洁供热所涉及的环保标准、热源供应、供热技术应用、供热方式选择等方面的问题进行统筹协调，为清洁供热提供强有力的保障。