产业报告2019丨管理篇：三、清洁供热管理体制与政策之供热管理体系框架与分工

第五篇 管理篇

三、清洁供热管理体制与政策

2、供热管理体系框架与分工

（1）基本框架

供热体制模式基本框架，包括四部分：国家级管理机构、省级机构、市级机构和各类供热公司，如图5-3所示。

图5-3 供热产业管理体制框架结构

（2）不同主体职能

该管理体制框架确定由谁（机构主体）开展工作（职能）以及执行（规则）等内容，明确国家级框架与机构，地方法规与机构间的责任界限，确立各区域供热行业的职能，涉及哪些机构；各机构的责任（权利与义务）等。

1）国家级管理机构（确定方针、原则）

国家级管理机构指导所有供热城市的供热发展，确保一切地方惯例与法规能与改革、能源政策相协调。供热法规应明确各机构职能，并向相关机构授予实际权力，以便执行、监测并加强其所指派职责。国家级框架的范围：

① 明确各级机构设置和职能、职责，并向相关机构授予实际权力，以便执行、监测并加强其所指派职责。

② 制定国家统一的市场准入/退出许可规则。

③ 确定以高效/正当成本为基础的区域供热定价原则与费率方法。对于贫困/低收入群体的支持原则。

④ 信息系统。有权使用省级、市级政府管理机构提供信息报告的权利。省级、市级管理机构资料提供与汇报义务。

⑤ 有权监测与执行机制。有可能影响并指导区域供热行业的其它国家级法律/法规及能源政策，如能效目标、可再生能源推广等。

2）省级管理机构（协调、帮助）

执行供热行业国家级供热框架与能效目标，确保拥有高资质、高技能人员并向市级管理机构提供协助。主要职能：

① 信息系统与基准：收集省内不同城市的区域供热公司与区域供热行业数据，确定并发布有代表性的汇总数据。成本、服务品质、供热费率；能效标准。

② 对市级供热发展提供协助和支持。按各城市要求提供协助，提供执行建议。收集省内各城市执行进程方面的信息，并汇报至省级和国家级机构。准备并分享所得教训与成功案例，识别与通知执行中所遇困难与障碍。

③ 独立争议解决方案：当市政府或区域供热公司无法解决争议时，据其要求提供解决方案。

④ 监督服务质量和服务标准的执行。

3）市级管理机构（执行、操作）

在其管辖范围内，以国家级供热框架及地方机构定义的原则与程序为范围，并根据当地条件，地方政府机构成为国家级能源法规的“执行者和具体操作者”。

① 为有效执行所制定详细地方法规。

② 确保区域供热公司的资质合格及运营/投资安全（通过许可与监测）、进行公平定价，以及区域供热公司不履行其供热义务时所采用的应急计划。

③ 在地方管辖范围内测量并监测能效。

④ 规划地方基础设施建设与供热计划。

⑤ 许可、特许与加盟、出租/特许；投资审准、监测以及费率设定等。