产业报告2019丨管理篇：四、建全监管体系，加强行业监管之建立清洁供热监管体系

第五篇 管理篇

四、建全监管体系，加强行业监管

1．建立清洁供热监管体系

根据城镇供热体制改革目标与改革进程，建立和完善相应的供热监管体系。

（1）完善政府监管体系

在现有政府监管体系基础上，应进一步加以完善的主要内容是：

1）立法先行。各地已经出台了集中供热管理条例等地方法规，但应根据近年来的实践加以补充与修改；在建筑节能、适用技术与设备、供热质量、合同、进入与退出等方面，补充可操作性的细则。

2）健全监管机构。一个由政府主要领导亲自挂帅的统一领导机构，对于体制改革工作的安排与日常监管工作都是十分必要的。建议除财政、税收与价格外，其他的监管工作都合并到市政供热管理部门，便于统一政府监管。

3）确立发展与规划方向。政府监管部门对城镇供热行业的发展与规划方向，具有不可推卸的责任。经过论证的城镇供热体制改革与发展战略一旦确立，就将成为市政供热规划的主要依据，也是企业经营方向。政府监管部门要通过经常性监管，保证规划的实施。

4）完善日常运营监管。日常监管内容主要包括供热合同执行情况、供热服务质量、供热成本与价格、供热安全与供热引起的环保问题等，需要通过落实监管机构，保证供热的正常运行符合市场需求。

5）建立约束与激励性机制。需要结合市场进入与退出、成本与价格、质量与环保、日常运行指标等方面的规定，根据政府所拥有的激励与约束手段，综合平衡后确定。

6）反对市场垄断或不恰当利用市场支配力量。城镇供热行业中的输配管线具有自然垄断性质；区域经营又使其具有区域垄断特点；大部分地区的捆绑式经营，使企业形成市场经营垄断；即使在热源与输配管线分离的地区，也可能存在企业之间的双向垄断。政府必须通过日常监管，防止企业不恰当地利用市场支配力量，通过提高成本、减少供应、降低质量等手段，损害用户利益。

（2）指导企业确立行业自律性监管体系

企业根据政府政策与公众利益，建立相应的规章制度并认真贯彻落实。企业自律主要包括供热合同、计量、服务质量、成本与价格、供应安全、环境保护与公众沟通等方面。

（3）建立公众监管渠道

公众监管途径，主要包括专家论证、计量与质量、成本监审、信息发布与反馈等三个方面。所谓制度性监管体系，是要在政策上明确规定，在什么问题上需要通过专家论证来加以确定；中介组织是否参与或以什么样的身份参与供热计量、供热质量、供热成本、信息发布和反馈意见处理等事务。公众参与监管，实际上也是城镇供热公益性的具体体现。