产业报告2019丨管理篇：四、建全监管体系，加强行业监管之完善价格形成机制与监测监管

第五篇 管理篇

四、建全监管体系，加强行业监管

2．完善价格形成机制与监测监管

市场机制的核心是价格，影响清洁供热产业发展可持续性的也是价格，因此，一个城市的清洁供热产业能否得到发展、能否可持续发展，必须有科学合理的价格机制。

（1）完善供热价格形成机制

应对现有政策做必要修改，主要包括以下方面：

1）根据城镇供热体制改革定位，确定供热价格形成机制。应该明确对居民供热实行政府定价，对非居民实行政府指导价；在没有引入有效的市场竞争机制时，不宜采用价格协商制度。在当地具体供热体制改革方案的指导下，确定完全成本或不完全成本定价。

2）确定供热定价成本规范，与供热市政管理相结合，建立成本约束与激励机制。

3）政策认可的利润率应该为成本利润率，而不是从企业经营出发的净资产利润率；利率水平应该结合政府定价内容，对产品实行低利或微利政策。

4）修改两部制的基本热价确定原则，由主要反映固定成本改为维持正常运营所必须支出的固定费用，使其与占价格比例的规定相一致。基本热价与计量热价的具体比例，由当地价格管理部门根据供热体制改革目标确定。

在供热行业主管部门主导下，建立供热企业代表、消费者代表、供热行业消费者协会代表等共同参与的多元决策主体，形成价格主管部门、供热企业和消费者之间相互制衡的联动约束机制和信息沟通机制，消除供热企业与消费者间的信息不对称。

（2）健全价格监管体系

建立职能完备的价格监管机构，实现价格审批与成本监控一体化，将价格管制机构与市场准入、运行管理、质量监管等机构进行合并，并设立各级供热行业管理机构，实现地方政府特有的价格规制政策。

设立专门的供热行业价格管理法律体系，制定《供热行业价格管理办法》，规定政府实施供热行业监管的具体范围、监管的政策目标和监管的组织机构等，负责实施监管的各级执法机构向社会公开供热行业价格的定价程序、价格水平，同时接受社会各行各业的监督。

建立有效的价格社会监督体系。要充分发挥社会团体、中介机构对供热行业价格制定和调整的监督作用，提高政府对供热行业价格制定的透明度，总结完善供热行业价格听证会制度，加强供热行业价格听证程序的规范性，重点要突出听证会制度的公开性和公正性，提高供热行业价格决策的民主性。