产业报告2019丨管理篇：四、建全监管体系，加强行业监管之加强市场运行和供热质量监管

第五篇 管理篇

四、建全监管体系，加强行业监管

3．加强市场运行和供热质量监管

（1）强化市场运行监管

供热市场在区域内与区域间呈现不同特点；在区域内通常表现为自然垄断、寡头垄断市场，在区域间则通常表现为不完全竞争市场。因地制宜实行市场运行监管，尤为必要。

1）营造良好的特许经营外部环境

给予特许经营政策。政府要加强宏观调控，降低水、电、气、热、土地、劳动力等要素价格，或给予特许经营者一定的优惠政策，尽快制定关于城市基础设施相关行业特许经营的配套政策，包括出台在收费价格、准入资质、操作办法等方面统一明确的可操作规定；加强相关政策法律的制定，对投资者投资后的服务不能降低标准；加强政府的信用建设。

2）规范特许经营项目运作程序

政府应加强对价格补偿、投资回报及相关优惠政策的研究，各行政审批部门也应坚持必要的放管服改革，为特许经营项目运作提供方便，加强对城市基础设施特许经营规划、领导和组织。在项目正式运作前，政府应先做好前期规划等基础工作，充分研究项目可行性。对特许经营规划包括两个层面，即行业和项目层面。行业层面规划包括研究确定基础设施特许经营现状、需解决的问题、目标和规划、可行的运作模式、政府的支持形式等。项目层面是具体项目规划，包括特定项目目标、特许经营模式、运作组织和人员安排、时间表、专业性中介机构的作用、前期运作费用安排等，上述规划将作为具体项目实施的基础。

3）规范特许经营实施行为

由于政府已事先做出规划，实质上已经介入了项目前期，特许经营项目应由政府统一立项，而不应再由业主投资人申报立项。对市政公用基础设施建设中出现的问题，在项目运作上应设计一套制度，明确未经政府规划立项的项目如何完成特许经营；随着规划的完善，逐步走向特许经营项目由政府统一立项，“特许经营协议一旦签订，立项就己完成”作为法律固定下来，由发改委牵头受理立项，并组织国土、规划、财政等综合部门及有关专家进行评审、确定项目可行性。改变过去分头审批、多头审批使招标程序形同虚设的状况，避免程序上的交叉和矛盾，减少政府部门之间扯皮，提高行政效率，营造良好的社会投资环境。

4）加强市场结构的调控管理

清洁供热产业不仅包括热生产、供应，还包括热传输、热计量，以及煤炭、天然气、电等能源的消费。从规模经济角度来看，在供热行业实行纵向一体化经营有一定的合理性和内在必然性。但是，从自然垄断来看，整个供热产业链中热生产、热传输和热计量具有自然垄断性。随着供热行业技术的不断进步，热产品供应的竞争性会愈来愈明显，在供热生产、热传输、热计量一系列环节实行竞争无疑有利于供热行业提高效率和实现资源高效配置。政府对供热产业的市场结构规制，应本着有利于供热企业实现规模经济，又有利于加强区域间市场竞争的原则，对现有市场结构进行重组或调整。

（2）加强供热质量监管

质量监管作为政府经济性监管的重要内容，不仅是保障消费者利益的重要体现，也是供热企业赢得市场、优化资源配置的重要方向。质量监管是对供热生产企业市场行为监管的内在要求，包括供热质量和供热服务质量监管两个方面。

1）供热产品质量监管

在供热质量方面，由于供热是一种后验品，往往存在严重的信息不对称。供热产品质量对其消费效果有很大影响，对居民身体健康、舒适性、寿命和安全都有很大关系。所以，政府对市场供热质量监管必不可少。对供热产品的质量监管应重点从以下方面着力：

供热产品是我国居民尤其是北方居民的生活必需品，当供热传输管道、热计量等一系列前期投入后，居民无法改变对供热的选择时，供热企业在提供供热产品前应告知用户其热值范围、对应热值的供热时间、供热计量等信息，如有特殊情况发生也应及时通知居民。

供热产品作为准公共产品，在出售供热产品前，供热生产企业应告知用户其生产经营成本，在成本发生变化时也应及时通知用户。

政府应该制定区域内供热产品质量标准，并根据区域内气候变化、能源供应变化、物价水平变化等建立动态的供热产品质量监测机制，使得供热产品既满足居民的基本用热需求，也能适应供热企业的供热生产。

总之，供热产品质量监管应该使广大居民及时获悉供热产品的成本、热传输、热计量的方式、供热温度以及供热时间，以便供热企业及时调整价格。

2）供热服务质量监管

供热产业属公共事业行业，其服务在我国北方以及其他地区整个生产活动中占据很重要的地位。供热服务质量监管主要包括以下几个方面的内容：

规定供热企业保障供热生产设备、热传输管道、热计量装置等设施的完好，定期检查、维修和更换，及时排除生产故障隐患。

供热企业及时处理供热管道破损、老化等突发事件，处理结果要令居民满意。并加强对居民举报的一些突发事件的处理管理，有助于供热企业和居民形成良好的互动关系，维护双方的利益。

保证供热产品供应的稳定性，对由于非突发性事件引起的供应中断应提前通知居民，并建立临时应对处理机制，以保证居民的基本用热需求，并保证在短期内完成对这些设备仪器的抢修。

为居民提供经常性的用热情况检查，日常养护服务等。由于供热服务与我国北方居民的日常生活息息相关，冬季供热服务的及时与否以及居民的满意程度直接关系到供热行业的发展。供热服务质量管理在供热市场将会发挥越来越重要的作用，尤其是供热行业在区域间逐步引入竞争后，供热服务的竞争尤其是供热产品质量、热计量服务质量等的高低将直接关系到供热企业的生存与发展。