深化供热改革交流座谈会·新疆行走进乌鲁木齐

2026年7月10日，由清洁供热产业委员会（CHIC）与国家发展和改革委员会价格成本和认证中心（以下简称“价格中心”）共同主办的“深化供热改革交流座谈会”在新疆乌鲁木齐举行。会议聚焦供热体制机制优化、供热计量与价格改革、智慧供热等核心议题，旨在将改革实践经验与西北地区供热发展实际紧密结合，凝聚多方合力，推动供热行业向绿色化、低碳化、智慧化深度转型。

今年是“十五五”开局之年，也是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。2026年《政府工作报告》及国家“十五五”规划纲要明确要求，加快热力系统绿色低碳转型，有序推进供热计量改造和按热量收费，深化城镇供热价格改革。中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》进一步要求深入推进供热计量改革、有序理顺供热价格、支持供热系统智能化升级。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出推动建设面向城市、园区的区域热力系统，推进北方地区多元化清洁供暖。就在座谈会举行前一天——7月9日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确部署“低碳零碳供热制冷和绿色照明”等重点工程，要求“深入推进供热计量改革”。一系列顶层设计密集出台，供热改革已从“选择题”变为“必答题”。

在此背景下召开的座谈会，恰逢其时。新疆维吾尔自治区发展改革委、新疆生产建设兵团发展改革委、乌鲁木齐市及昌吉州发展改革委相关负责同志，与来自洛阳热力集团、新疆通达热力、杭州云谷科技等东西部地区的数十家供热企业代表约五十人齐聚一堂，展开务实交流。

会议伊始，价格中心主任卢延纯、新疆自治区发展改革委副主任鞠丽丽、兵团发展改革委价格处处长吴富文及CHIC专家委员会主任綦升辉分别发言。卢延纯主任指出，供热领域作为重要的城市基础公共服务，其改革进程相较水电气等行业仍显滞后。在“双碳”目标引领下，深化供热计量改革是实现行业从传统运营模式迈向市场化运行的关键一步。发展智慧供热、推进供热计量改革，已从“要不要做”的选择题转变为“必须做成、必须做好”的新时代必答题。当前的工作重心在于通过科学的成本监审与价格机制设计，寻找各方利益的平衡点，既要保障民生供热稳定，也要激发企业提质增效的内生动力。鞠丽丽副主任表示，新疆作为我国重要的能源资源战略保障基地，近年来持续推进供热能源结构优化和价格机制完善，乌鲁木齐市已出台供热行业高质量发展工作实施方案，自治区正加快构建适应清洁取暖要求的供热管理体制机制。吴富文处长指出，兵团各师市供热企业正积极探索符合区域特点的改革路径，期待通过交流汲取先进经验，推动供热系统数字化与低碳化升级。綦升辉主任表示，CHIC将持续发挥“政府助手、企业帮手、行业推手”的桥梁作用，推动政策、技术与市场的高效协同，助力供热行业在“双碳”目标下实现高质量、可持续发展。

在实践交流与经验分享环节，与会代表依次发言，分享各自在智慧供热、供热计量及精细化管理方面的实践成果与思考。乌鲁木齐市发展改革委首先结合本市供热价格管理实际，介绍了推进供热计量收费试点的进展与面临的挑战。随后，新疆自治区及兵团的三家供热企业代表分别就本地极端气候条件下的供热保供经验、老旧管网改造及成本监审难点进行了交流。黑龙江行通数科董事长李明甲阐述了传统热电企业通过数字化运营重塑生产关系的转型心得。

在经验分享阶段，洛阳热力集团副总经理刘胜利结合洛阳智慧供热5.0版本的运行成效，介绍了如何通过“源—网—站—户”全链条数据联动实现综合能耗的有效降低；山东信发集团工程师孙鹏飞分享了大型热电联产企业在供热系统优化与能效提升方面的实践经验；新疆通达热力总经理王伟义结合本地运营实际，介绍了供热企业在智慧化转型中的探索与思考；杭州云谷科技董事长丁云围绕平衡热量表与人工智能算法，探讨了低成本实现户端精准调控的技术路径；CHIC副主任申剑光从行业宏观视角，分析了供热计量改革与价格机制协同推进的关键要点。

座谈交流环节气氛热烈，与会代表聚焦新疆及西北地区供热改革的实际痛点展开深入讨论。多家供热企业代表结合各自区域实际运行情况，就供热成本与居民承受能力平衡、老旧管网更新改造资金筹措、智慧供热系统建设标准等现实难题进行了坦诚交流。大家一致认为，新疆作为供热需求大省，推进改革既要借鉴洛阳、承德等先进地区的成熟方案，更需因地制宜，构建符合本地气候特征、建筑特点与能源结构的精细化智慧供热体系。与会各方还就如何发挥价格机制引导作用、调动企业参与改革积极性等议题形成了广泛共识。

本次座谈会的举行，正值全国供热改革加速推进之际。截至2025 年底，我国北方地区供热行业清洁低碳转型取得积极成效：供热总面积达 260 亿平方米（城镇 189 亿平方米、农村 71 亿平方米），其中清洁供热面积 221 亿平方米，清洁供热率提升至 85%；北方城镇供热总能耗约 2.25 亿吨标准煤，产生碳排放总量 5.29 亿吨二氧化碳，节能降碳协同推进。中央财政累计投入 1321 亿元，有效撬动地方政府及社会投资超过 4500 亿元；全国清洁供热相关企业达 8300 家，产业总产值 9500 亿元，带动就业 126 万人，产业规模与支撑能力稳步提升。供热产业已成为我国绿色低碳产业的重要支柱，正按照国家 “十五五” 规划部署，全面加快向清洁化、电气化、智慧化方向转型，为推动城乡建设绿色低碳发展、实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。新疆锚定“全国能源资源战略保障基地”战略定位，供热绿色低碳转型直接关系到能源结构优化全局。《“十五五”碳达峰行动方案》的印发，更为供热行业深化改革提供了明确指引。

会议最后，价格中心主任卢延纯作总结发言。卢延纯主任强调，新疆行充分反映出供热改革的迫切与机遇，企业作为改革主体不仅需要技术创新的硬实力，更需要政策机制的精准护航和协同发力。座谈会后，调研组还实地调研了兵团第六师煤电有限公司，通过座谈与现场考察相结合，进一步加深了对新疆供热实际运行情况的了解。

未来CHIC将继续联合价格中心，通过“深化供热改革交流座谈会”系列会议这一常态化活动，将地方诉求与顶层设计更紧密地结合起来。本次新疆行不仅深化了政企协三方的互信共识，更为西北地区供热改革带来了新视角与新动能，也为新疆建设全国能源资源战略保障基地、推动供热行业绿色低碳转型贡献了智慧与力量。